發(fā)文機(jī)關(guān)：工業(yè)和信息化部
標(biāo) 題：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的通知
發(fā)文字號(hào)：工信部節(jié)函〔2019〕101號(hào)
成文日期：2019-05-16
發(fā)布日期：2019-05-23
文章來源：節(jié)能與綜合利用司分
類：節(jié)能與綜合利用
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的通知
工信部節(jié)函〔2019〕101號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2019年5月16日
工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃
工業(yè)節(jié)能診斷是對(duì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備、能源利用效率、能源管理體系開展的全面診斷，有利于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)用能問題，查找節(jié)能潛力，提升能效和節(jié)能管理水平。“十三五”以來，通過健全節(jié)能政策法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，企業(yè)能效水平持續(xù)提升，部分行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但受節(jié)能意識(shí)薄弱、技術(shù)力量不足、管理體系不健全等因素影響，不同地區(qū)、行業(yè)間的企業(yè)能效水平差距依然較大，企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能降耗、降本增效的需求十分迫切。為滿足企業(yè)節(jié)能需求，支持企業(yè)深挖節(jié)能潛力，持續(xù)提升工業(yè)能效水平，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，按照《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
遵循企業(yè)自愿的原則，按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革要求，在持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)能源消費(fèi)管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)工作，完善市場(chǎng)化機(jī)制。以能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能診斷服務(wù)工作力度，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進(jìn)和提升。統(tǒng)籌考慮地區(qū)、行業(yè)的特點(diǎn)和不同需求，做好診斷服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織及企業(yè)等的各自優(yōu)勢(shì)，積極探索政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的推進(jìn)模式，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。
近期，每年對(duì)3000家以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷服務(wù)，培育壯大一批節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織，制定一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能診斷標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的診斷服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）確定診斷服務(wù)對(duì)象
1. 支持能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)全面開展診斷。主要面向機(jī)械、電氣、電子、輕工、紡織等行業(yè)，以年綜合能源消費(fèi)量在5000至10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合年原煤消費(fèi)量約7000至15000噸，年原油消費(fèi)量約3500至7000噸，年天然氣消費(fèi)量約400萬至800萬立方米，年綜合用電量約4000萬至8000萬千瓦時(shí)）的企業(yè)為重點(diǎn)，全面支持開展節(jié)能診斷。
2. 引導(dǎo)重點(diǎn)高耗能行業(yè)開展專項(xiàng)診斷。主要面向技術(shù)、工藝、裝備較先進(jìn)、能源管理體系相對(duì)完善的鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)，以年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（分別折合年原煤消費(fèi)量約15000噸以上，年原油消費(fèi)量約7000噸以上，年天然氣消費(fèi)量約800萬立方米以上，年綜合電耗約8000萬千瓦時(shí)以上）的企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)自主開展專項(xiàng)節(jié)能診斷。
（二）明確診斷服務(wù)內(nèi)容
3. 圍繞企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和主要技術(shù)裝備，做好能源利用、能源效率和能源管理三方面診斷工作。一是核定企業(yè)能源消費(fèi)構(gòu)成及消費(fèi)量，編制企業(yè)能量平衡表，核算企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)核算企業(yè)主要工序能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，評(píng)估主要用能設(shè)備能效水平和實(shí)際運(yùn)行情況，分析高效節(jié)能裝備和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用潛力。三是檢查能源管理崗位設(shè)置、能源計(jì)量器具配備、能源統(tǒng)計(jì)制度建立及執(zhí)行等能源管理措施落實(shí)情況。
4. 對(duì)以煤炭消費(fèi)為主的工藝裝備，重點(diǎn)對(duì)燃煤鍋爐及爐窯能效進(jìn)行診斷，分析節(jié)能技術(shù)改造潛力。輕工、紡織等行業(yè)重點(diǎn)診斷鍋爐燃煤系統(tǒng)，分析高效煤粉燃燒、工業(yè)級(jí)循環(huán)流化床燃燒、自動(dòng)控制及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用潛力；鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)診斷高爐和焦?fàn)t，分析高參數(shù)煤氣發(fā)電、焦?fàn)t上升管余熱回收利用、中低溫余熱回收利用技術(shù)應(yīng)用潛力；建材行業(yè)重點(diǎn)診斷水泥回轉(zhuǎn)窯燒成系統(tǒng)，分析熱效率提升技術(shù)應(yīng)用潛力；石化化工行業(yè)分析先進(jìn)煤氣化技術(shù)，以及煉化、煤化工、電石、硫酸、炭黑等行業(yè)中低品位余熱高效回收技術(shù)應(yīng)用潛力。
5. 對(duì)以電力消費(fèi)為主的工藝裝備，重點(diǎn)對(duì)電機(jī)系統(tǒng)及電窯爐能效進(jìn)行診斷，分析先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用潛力。機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)診斷傳動(dòng)機(jī)械、礦山機(jī)械，分析開關(guān)磁阻電機(jī)調(diào)速系統(tǒng)、大彈性位移非接觸同步永磁傳動(dòng)等技術(shù)應(yīng)用潛力；輕工行業(yè)重點(diǎn)診斷工業(yè)空調(diào)、商用空調(diào)等，分析光伏直驅(qū)變頻空調(diào)技術(shù)應(yīng)用潛力；鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)診斷電爐煉鋼工藝，分析全自動(dòng)密閉加料技術(shù)、廢鋼預(yù)熱技術(shù)應(yīng)用潛力；有色金屬行業(yè)診斷電解鋁電解槽，分析電流強(qiáng)化技術(shù)、新型結(jié)構(gòu)電解槽技術(shù)應(yīng)用潛力；石化化工行業(yè)重點(diǎn)診斷電石生產(chǎn)裝置，分析短網(wǎng)綜合補(bǔ)償技術(shù)應(yīng)用潛力。
6. 對(duì)以油氣消費(fèi)為主的工藝裝備，重點(diǎn)對(duì)燃油燃?xì)忮仩t、爐窯及油氣資源能量轉(zhuǎn)換設(shè)備的能效進(jìn)行診斷，分析節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化效率提升潛力。輕工、紡織行業(yè)重點(diǎn)診斷燃油燃?xì)忮仩t系統(tǒng)，分析煤炭減量燃?xì)馓娲鷿摿Γ唤ú男袠I(yè)重點(diǎn)分析玻璃熔窯應(yīng)用大噸位窯爐、一窯多線成型技術(shù)，陶瓷窯應(yīng)用低溫快燒、寬斷面大型窯爐等技術(shù)裝備應(yīng)用潛力；石化化工行業(yè)重點(diǎn)分析煉油工藝應(yīng)用板式空冷技術(shù)，乙烯生產(chǎn)應(yīng)用輻射爐管內(nèi)強(qiáng)化傳熱技術(shù)，合成氨生產(chǎn)應(yīng)用節(jié)能型天然氣轉(zhuǎn)化技術(shù)等的應(yīng)用潛力。
（三）推動(dòng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造
7. 診斷工作完成后，節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織應(yīng)協(xié)助企業(yè)分析應(yīng)用診斷結(jié)果，圍繞生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、系統(tǒng)優(yōu)化、運(yùn)行管理等方面提出節(jié)能改造建議，并評(píng)估預(yù)期綜合效益。鼓勵(lì)企業(yè)與節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化組織、節(jié)能技術(shù)裝備提供商等對(duì)接，利用合同能源管理等方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，并跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況、評(píng)價(jià)節(jié)能降耗效果。
（四）加強(qiáng)診斷服務(wù)能力建設(shè)
8 . 公開遴選并培育一批資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)佳、專業(yè)強(qiáng)的節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織及專家團(tuán)隊(duì)。根據(jù)不同行業(yè)的主要工藝設(shè)備和用能特點(diǎn)，分行業(yè)梳理和提煉節(jié)能診斷的重點(diǎn)內(nèi)容和模式，組織編寫節(jié)能診斷指南和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布優(yōu)秀案例和節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)。搭建節(jié)能診斷數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立行業(yè)用能結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、能效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)各地工業(yè)和信息化節(jié)能主管部門、節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織、工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理人員的培訓(xùn)，解讀節(jié)能法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)裝備。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能診斷工作對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察、技術(shù)改造等工作，分業(yè)指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的節(jié)能診斷服務(wù)措施；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織及企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。工業(yè)和信息化部每年將發(fā)布節(jié)能診斷重點(diǎn)工作計(jì)劃。
（二）加大政策支持。利用工業(yè)節(jié)能與綠色制造等相關(guān)預(yù)算資金，支持開展節(jié)能診斷服務(wù)。充分利用綠色制造、節(jié)能減排等現(xiàn)有政策手段，做好診斷后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，綜合運(yùn)用技術(shù)改造、綠色信貸等財(cái)政、金融手段，支持根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)配套支持政策。
（三）做好推廣交流。對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，加大對(duì)典型案例和工作創(chuàng)新模式的宣傳，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改進(jìn)。開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷交流，努力提升工業(yè)企業(yè)節(jié)能水平。
開展診斷工作必須遵循企業(yè)自愿參與原則，不得增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。選擇信譽(yù)佳、專業(yè)強(qiáng)的市場(chǎng)化組織，采用合同能源管理等多種市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的節(jié)能診斷服務(wù)。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，杜絕強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的依法依規(guī)進(jìn)行處理。