解讀《“十四五”節能減排綜合工作方案》
節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務院在每個五年規劃期均制定節能減排綜合工作方案，對全國節能減排工作進行總體部署，對加快經濟社會綠色轉型發揮了重要作用。去年，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，把節能減排作為推進碳達峰碳中和工作的重大舉措。近日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十四五”推進節能減排的總體要求、主要目標、重點工程、政策機制和保障措施，對完成“十四五”節能減排目標任務、助力實現碳達峰碳中和提供重要工作支撐。
一、充分認識深入推進節能減排的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門積極推進節能減排工作，推動能源利用效率持續提升，生態環境質量明顯改善，綠色發展邁出堅實步伐，美麗中國建設取得重大進展。但同時也要看到，我國能源資源利用效率與世界先進水平相比仍有較大差距，污染物排放總量依然較高，節能減排仍有巨大潛力。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，必須按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進節能減排工作，實現節能降碳減污協同增效，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。
（一）節能減排是加快發展方式轉變、促進高質量發展的有力抓手。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這對節能減排工作提出了新的更高要求。《方案》科學設定“十四五”節能減排約束性目標，要求堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，有利于形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，加快發展方式綠色低碳轉型，促進高質量發展。
（二）節能減排是如期實現碳達峰、碳中和目標的關鍵支撐。化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源，要如期實現碳達峰碳中和目標，必須堅定不移堅持節約優先方針，把節約能源資源放在首位，形成有效的碳排放控制閥門。《方案》進一步完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，健全節能減排政策機制，著力扭轉高碳沖鋒、用能需求快速膨脹的傾向和現象，形成節能降碳減污合力，支撐如期實現碳達峰、碳中和目標。
（三）節能減排是擴大國內需求、培育發展新動能的有效途徑。中央經濟工作會議強調，今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。《方案》提出，大力推動節能減排工作，實施節能減排重點工程，推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，這將有助于加快發展節能環保產業，有效擴大內需和增加就業，提高企業經濟效益和競爭力，形成穩定和促進經濟增長的強力引擎和澎湃動能，蘊含巨大的綠色發展潛力。
（四）節能減排是滿足人民群眾對美好生活向往的重要保證。良好生態環境是最普惠的民生福祉。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境的需求已成為這一矛盾的重要方面。《方案》提出，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，將有力推動解決突出資源環境問題，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對天藍、地綠、水清良好生態環境的需要。
二、扎實推進“十四五”節能減排重點工作
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。《方案》堅持目標導向和問題導向，提出了實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制、提升節能減排保障能力等重點工作，將有力推動經濟社會發展全面綠色轉型。
（一）突出系統性，實施節能減排重點工程。實踐證明，實施節能減排重點工程有利于加快經濟存量綠色化改造、形成綠色增量，并增加綠色低碳產品供給，對于推動產業體系全面綠色升級、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。《方案》提出，“十四五”時期要實施十大節能減排重點工程，細化具體目標任務，完善工作推進機制，聚焦重點工業行業、工業園區、城鎮、農業農村、建筑、交通物流、公共機構等重點領域節能減污降碳，統籌推動重點區域污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發性有機物綜合整治、環境基礎設施水平提升。通過重點工程實施，形成實實在在的工程能力，逐步解決資源環境突出問題，有效增強節能環保產業發展內生動力，帶動綠色低碳領域投資，形成經濟社會發展新的增長點。
（二）突出精準性，健全節能減排政策機制。面向碳達峰碳中和目標愿景，結合經濟社會發展實際以及近年來經濟運行、產業發展中出現的新情況新特點，《方案》進一步優化完善節能減排政策機制，確保適應新的發展形勢。《方案》堅持有利于節能優先和提高能效、有利于新能源發展和推動碳達峰碳中和兩個導向，提出了進一步強化能耗強度降低約束性指標管理、完善地方能源消費總量目標確定方式、新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核、原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核、有序實施國家重大項目能耗單列、優化能耗雙控考核頻次、改進污染物總量減排核算方法和考核體系等措施，著力完善節能減排政策體系，提升工作效能。
（三）突出支撐性，提升節能減排基礎能力。目前，我國節能減排基礎能力依然比較薄弱，法規標準體系尚不能完全滿足工作需要，統計、監測體系還不夠健全，制約著節能減排工作深入推進。《方案》著力加強節能減排基礎能力建設，提出要健全法規標準，推動修訂節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法等法律法規，完善固定資產投資項目節能審查辦法等部門規章，制定修訂一批強制性節能減排標準；要完善經濟政策，加大財政、金融、價格等政策支持力度，各級財政統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制等；要完善市場化機制，深化用能權交易試點，培育發展排污權交易市場，規范開放環境治理市場；要加強統計監測能力建設，完善重點領域能源消費統計制度和指標體系，優化污染源統計調查范圍，提升統計數據質量；要壯大節能減排人才隊伍，健全省、市、縣三級節能監察體系，加強基層生態環境監管隊伍建設。
三、有力有序有效抓好節能減排工作落實
節能減排是一項長期而艱巨的系統工作，要常抓不懈、久久為功，要穩字當頭、穩中求進，進一步加強組織領導、強化落實監督以壓實主體責任，動員全民參與以提升全社會節能減排能力，進一步形成有利于綠色低碳發展的激勵約束機制，順利完成“十四五”節能減排各項目標任務。
（一）加強組織領導，壓實主體責任。完成“十四五”節能減排目標是破解現代化進程中資源環境約束、促進高質量發展的重大舉措，各方面要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署上來，健全目標明確、組織嚴密、責任清晰的推進落實體系。《方案》明確地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要求科學明確下一級政府、有關部門和重點單位職責，防止簡單層層分解，有效避免運動式“減碳”；中央企業帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理；國家發展改革委和生態環境部要加強統籌協調，推動任務落實，及時防范風險，對簡單化“一刀切”等傾向和做法及時糾偏。
（二）強化監督考核，加強激勵約束。開展評價考核，是推動節能減排目標任務落實的重要制度安排。《方案》對科學有序開展監督考核提出了明確要求，將繼續在“十四五”時期開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果。為平抑短期經濟波動對節能目標完成情況的影響，《方案》提出統籌目標完成進展、經濟形勢和跨周期因素，優化能耗雙控考核頻次。同時，《方案》明確提出完善中央生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。
（三）營造綠色風尚，倡導全民參與。節能減排涉及經濟社會發展各個方面，涉及政府、企業、居民等各類主體，與千家萬戶息息相關，需動員全社會力量加以推進，形成全體公眾支持參與節能減排的良好社會氛圍。《方案》要求深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，營造綠色低碳社會風尚；組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，加大先進適用節能減排技術研發和推廣應用，有效引導和推動市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，必須大力推動節能減排，為加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，實現碳達峰碳中和目標作出新的更大貢獻。
文章來源：國家發改委
